招标代理质量控制制度

严格实施《中华人民共和国招标投标法》及建设部、陕西省建设行政主管部门关于招标投标的各项管理、规定。必须以行业规范及工程造价人员执业道德为准绳，严格杜绝损害委托方及投标人利益情况的出现，必须遵照公平、合理、合法的执业准则。
一、为了提高招标代理的工作质量，落实质量控制责任制，特制定本规程。
二、招标代理质量控制规程主要环节大致划分为：与业主沟通发布招标公告、资格审查、编制招标文件、开标主持与评标报告、资料整理上报、工程回访与反馈。
三、业主沟通
招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的意见。主要控制好以下几点：
（1）委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。
（2）作为代理机构有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。
（3）应对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。可以这么说，一个项目招标公告的发出，也就确定了该项目招标代理工作的方向，因此，对这一看似简单的工作环节必须要设专人负责把关。
四、资格预审
    资格预审是指对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，对供应商的资格和能力进行的预先审查。在招标公告发出并通过监管部门计算机信息系统确认符合报名条件的投标申请人后，依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。
资格预审阶段的主要工作内容：
（1）对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性
（2）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。
五、招标文件编制
招标文件是指供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可。在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：符合法规（特别是各个时期新颁规定），其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。在招标文件合同条款拟订时，主要的工作内容：
（1）对于涉及到业主指定分包工程合同时，造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清，列出彼此详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。
（2）对于业主指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。
（3）在招标文件的合同条款策划中，结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工/停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围(包括机械停滞台班费的测定与计取基准)，工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。
（4）针对工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。概括而言，一份高质量的招标文件应当满足 4 个基本要求：一是招标文件条款清晰完整。二是符合现行法规条例并充分反映业主的意图。三是能够选择“质量优，价格合理”的承包商。四是能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与业主工程实施阶段的管理，因此，应把握好招标文件的编制这一中心环节。
六、开标与评标

开标是指代理公司组织投标人、业主、监督单位一同参加会议，从中选定施工企业；评标是指评委专家对报名单位的标书文件等进行打分审查的过程；在这一环节中的只要内容：

（1） 代理机构工作人员应把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标；
（2） 在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。
（3） 在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。
七、工程回访与反馈
本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。工程回访与反馈的主要内容：
（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。
（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并做出合理公平的解释。
（3） 根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏为下一轮成功代理打下基础。
八、  招标代理从业人员行为准则
１、要依法代理，不违规操作和违法乱纪；２、要诚实守信，不畏惧权势和弄虚作假；３、要优质服务，不敷衍塞责和玷污信誉；４、要正直公正，不隐瞒真相和营私舞弊；５、要公平竞争，不互相拆台和私下交易；６、要爱岗敬业，不玩忽职守和推诿扯皮；７、要秉公办事，不假公济私和感情用事；８、要遵章守纪，不违章违纪和泄露秘密；９、要开拓创新，不因循守旧和固步自封。
九 、 附则：本制度由公司管理规划部负责解释。

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